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深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

公告

第十一號(hào)

??《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無(wú)障礙城市建設(shè)條例》經(jīng)深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議于2021年6月29日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年9月1日起施行。

??

??深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

??2021年7月6日

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無(wú)障礙城市建設(shè)條例

（2021年6月29日深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)）

??目 錄

??第一章 總則

??第二章 規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)

??第三章 出行無(wú)障礙

??第四章 信息無(wú)障礙

??第五章 服務(wù)無(wú)障礙

??第六章 保障措施

??第七章 法律責(zé)任

??第八章 附則

第一章 總則

??第一條 為了保障殘疾人和其他有需要者平等參與社會(huì)生活的權(quán)利，加快無(wú)障礙城市建設(shè)，打造城市文明典范，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。

??第二條 本條例所稱無(wú)障礙城市建設(shè)，是指按照通用設(shè)計(jì)理念，制定制度規(guī)則，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、改造和管理城市，為殘疾人和老年人、傷病患者、孕婦、兒童以及其他有需要者（以下統(tǒng)稱有需要者）出行、交流信息、享受服務(wù)和居家生活提供便利。

??第三條 無(wú)障礙城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、全民參與、廣泛受益的原則，并堅(jiān)持規(guī)劃先行、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、技術(shù)支撐、共建共享。

??第四條 市、區(qū)人民政府對(duì)本行政區(qū)域無(wú)障礙城市建設(shè)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

??市、區(qū)人民政府相關(guān)部門(mén)以及殘疾人聯(lián)合會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)無(wú)障礙城市建設(shè)相關(guān)工作。

??街道辦事處、社區(qū)基層組織應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定推進(jìn)轄區(qū)無(wú)障礙社區(qū)建設(shè)。

??第五條 市人民政府建立市無(wú)障礙城市建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市無(wú)障礙城市建設(shè)工作，研究解決無(wú)障礙城市建設(shè)工作重大問(wèn)題。

??聯(lián)席會(huì)議由市發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、公安、民政、財(cái)政、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化廣電旅游體育、衛(wèi)生健康、城管和綜合執(zhí)法等相關(guān)部門(mén)以及市殘疾人聯(lián)合會(huì)、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)等群團(tuán)組織組成，由市人民政府負(fù)責(zé)人召集。

??區(qū)人民政府可以建立區(qū)無(wú)障礙城市建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域無(wú)障礙城市建設(shè)工作。

??第六條 建設(shè)無(wú)障礙城市是全社會(huì)的共同責(zé)任。建立和完善政府、市場(chǎng)、社會(huì)和個(gè)人共建共治共享的社會(huì)治理體系，共同推動(dòng)無(wú)障礙城市建設(shè)。

??鼓勵(lì)公民、法人和其他組織以投融資、技術(shù)創(chuàng)新、公益贊助、慈善捐贈(zèng)和志愿服務(wù)等多種形式參與、支持無(wú)障礙城市建設(shè)。

??第七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)做好無(wú)障礙城市建設(shè)與智慧城市建設(shè)的有效銜接，建立本市無(wú)障礙城市數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，推進(jìn)無(wú)障礙城市建設(shè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和智慧化應(yīng)用。

??第八條 鼓勵(lì)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)開(kāi)展無(wú)障礙技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，拓展可視、可聽(tīng)、可行、互動(dòng)式的應(yīng)用場(chǎng)景、產(chǎn)品和服務(wù)，讓有需要者能夠平等、便捷地共享科學(xué)技術(shù)發(fā)展成果。

第二章 規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)

??第九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將無(wú)障礙城市建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并組織編制市無(wú)障礙城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。

??市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門(mén)在制定其他專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與無(wú)障礙城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃有效銜接。

??各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照本市國(guó)土空間規(guī)劃和無(wú)障礙城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃要求，制定本行政區(qū)域無(wú)障礙城市建設(shè)實(shí)施計(jì)劃，按照規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

??第十條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展無(wú)障礙城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和無(wú)障礙城市建設(shè)實(shí)施計(jì)劃實(shí)施情況評(píng)估，并向社會(huì)公開(kāi)評(píng)估結(jié)果。

??市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估情況，及時(shí)調(diào)整、修改無(wú)障礙城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。

??第十一條 城市建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)施、產(chǎn)品、信息以及服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)。

??市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以根據(jù)需要會(huì)同市政府相關(guān)部門(mén)和群團(tuán)組織借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，組織制定無(wú)障礙地方標(biāo)準(zhǔn)，健全完善無(wú)障礙設(shè)施和產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證制度。

??鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位和行業(yè)組織制定和完善無(wú)障礙企業(yè)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

??第十二條 城市地名、公共場(chǎng)所名稱和導(dǎo)向標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，做到規(guī)范、準(zhǔn)確，針對(duì)性、指引性強(qiáng)，無(wú)歧義。任何單位和個(gè)人不得隨意設(shè)置上述標(biāo)識(shí)。

??市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)按照國(guó)際化城市建設(shè)要求，組織制定和實(shí)施與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相銜接的中英文城市導(dǎo)向標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。

??第十三條 市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門(mén)制定無(wú)障礙城市建設(shè)的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求有需要者的意見(jiàn)；涉及殘疾人、老年人、兒童等特定人群的，還應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)特定人群代表的意見(jiàn)。

第三章 出行無(wú)障礙

??第十四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)無(wú)障礙城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)要求，構(gòu)建無(wú)障礙居住、道路通行和公共交通服務(wù)體系。

??第十五條 新建、改建和擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施，與建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用，并與周邊既有無(wú)障礙設(shè)施相銜接。

??第十六條 建設(shè)單位在申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范報(bào)送無(wú)障礙設(shè)計(jì)內(nèi)容。未報(bào)送無(wú)障礙設(shè)計(jì)內(nèi)容的，規(guī)劃和自然資源部門(mén)不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

??設(shè)計(jì)單位進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，設(shè)計(jì)配套無(wú)障礙設(shè)施。

??施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)施施工，并依法承擔(dān)工程質(zhì)量施工責(zé)任。

??工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖設(shè)計(jì)文件，對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并依法承擔(dān)工程質(zhì)量監(jiān)理責(zé)任。

??第十七條 下列新建、改建和擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)殘疾人聯(lián)合會(huì)參加，聽(tīng)取殘疾人代表試用意見(jiàn)：

??（一）道路、軌道交通以及機(jī)場(chǎng)、車站、客運(yùn)碼頭、口岸等交通樞紐場(chǎng)所；

??（二）學(xué)校、醫(yī)院以及體育場(chǎng)館、圖書(shū)館、博物館、文化館等公共文化設(shè)施；

??（三）國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位對(duì)外辦公場(chǎng)所；

??（四）金融、郵政、通信以及商場(chǎng)、酒店等商業(yè)服務(wù)場(chǎng)所；

??（五）公園、旅游景點(diǎn)等公共場(chǎng)所。

??其他建設(shè)項(xiàng)目的無(wú)障礙設(shè)施，建設(shè)單位可以邀請(qǐng)殘疾人聯(lián)合會(huì)組織殘疾人代表試用。

??專門(mén)為兒童設(shè)計(jì)的無(wú)障礙設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)婦女聯(lián)合會(huì)組織兒童代表試用。

??第十八條 本條例實(shí)施前已建成的建筑物、設(shè)施、場(chǎng)所不符合無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)的，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定無(wú)障礙改造計(jì)劃；專門(mén)為殘疾人、老年人、兒童等有需要者提供服務(wù)的場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先進(jìn)行改造。

??不符合無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)的建筑物、設(shè)施和場(chǎng)所，由所有權(quán)人或者管理者負(fù)責(zé)進(jìn)行改造。屬于非政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行無(wú)障礙改造的，政府可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼。具體辦法由市人民政府制定。

??第十九條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)無(wú)障礙社區(qū)建設(shè)和改造，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施無(wú)障礙服務(wù)功能，為有需要者參與社會(huì)生活提供便利。

??第二十條 公共住房項(xiàng)目和商品房項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配置無(wú)障礙住房，并優(yōu)先保障殘疾人、老年人等特定人群需求。

??公共住房項(xiàng)目的無(wú)障礙住房信息由住房和建設(shè)部門(mén)在公共住房選房清單中標(biāo)示注明；商品房項(xiàng)目中的無(wú)障礙住房信息由住房和建設(shè)部門(mén)在商品房預(yù)售許可證的房屋清單以及網(wǎng)簽系統(tǒng)上標(biāo)示注明。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將無(wú)障礙住房信息在銷售平臺(tái)和現(xiàn)場(chǎng)公示。

??第二十一條 殘疾人、老年人家庭進(jìn)行生活設(shè)施無(wú)障礙改造，符合有關(guān)規(guī)定的，可以向社區(qū)基層組織提出經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助申請(qǐng)，由街道辦事處匯總報(bào)送區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)或者區(qū)民政部門(mén)審定后，按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助。

??第二十二條 下列場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定或者技術(shù)規(guī)范配建無(wú)障礙電梯，并與周邊無(wú)障礙設(shè)施有效銜接：

??（一）需要安裝電梯的公共建筑；

??（二）機(jī)場(chǎng)、車站、客運(yùn)碼頭、口岸等交通樞紐和地鐵站點(diǎn)；

??（三）主要干道、主要商業(yè)區(qū)、大型居住區(qū)的人行天橋。

??第二十三條 下列場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配建母嬰室和無(wú)障礙衛(wèi)生間或者廁位，并保障在運(yùn)營(yíng)期間正常使用：

??（一）機(jī)場(chǎng)、車站、客運(yùn)碼頭、口岸等交通樞紐場(chǎng)所和地鐵換乘站點(diǎn)；

??（二）學(xué)校、醫(yī)院（門(mén)診部）、公園以及體育場(chǎng)館、圖書(shū)館、博物館、文化館等公共文化設(shè)施；

??（三）國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位對(duì)外辦公場(chǎng)所；

??（四）商場(chǎng)、酒店、旅游景點(diǎn)等公共場(chǎng)所。

??鼓勵(lì)商務(wù)辦公場(chǎng)所設(shè)置母嬰室或者兼容母嬰室功能的場(chǎng)所。

??第二十四條 新建、改建和擴(kuò)建非機(jī)動(dòng)車道和人行道，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置無(wú)障礙設(shè)施。

??城市主要干道、主要商業(yè)區(qū)和居住區(qū)周邊人行道信號(hào)燈應(yīng)當(dāng)設(shè)置過(guò)街音響提示裝置。

??第二十五條 國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位對(duì)外辦公場(chǎng)所、公共文化設(shè)施、交通樞紐、旅游景點(diǎn)、醫(yī)院、大型商場(chǎng)、酒店的公共停車場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，在方便殘疾人通行的位置設(shè)置并標(biāo)明無(wú)障礙停車位，供肢體殘疾人駕駛或者乘坐的機(jī)動(dòng)車專用。

??使用無(wú)障礙停車位的機(jī)動(dòng)車，應(yīng)當(dāng)在顯著位置放置專用標(biāo)識(shí)或者殘疾人證。停車場(chǎng)管理人員有權(quán)核對(duì)駕駛或者乘坐人員的專用標(biāo)識(shí)或者殘疾人證。

??實(shí)行政府定價(jià)的公共停車場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)肢體殘疾人駕駛或者乘坐的機(jī)動(dòng)車減免停車費(fèi)用。鼓勵(lì)其他類型停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者對(duì)肢體殘疾人駕駛或者乘坐的機(jī)動(dòng)車減免停車費(fèi)用。

??按規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)置無(wú)障礙停車位但未設(shè)置的公共停車場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)自本條例實(shí)施之日起六個(gè)月內(nèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置無(wú)障礙停車位。

??第二十六條 市交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)軌道交通和公共汽車無(wú)障礙化。

??軌道交通和公共汽車運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在車廂內(nèi)外設(shè)置并使用語(yǔ)音和字幕報(bào)站系統(tǒng)、公交導(dǎo)盲系統(tǒng)，并配備上下車銜接輔助器具、提供服務(wù)。

??途經(jīng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共文化設(shè)施、交通樞紐、旅游景區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等區(qū)域的軌道交通和公共汽車，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先配備無(wú)障礙設(shè)施。

??軌道交通、公共汽車和出租汽車運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)為殘疾人或者其他出行不便利者無(wú)障礙出行提供預(yù)約服務(wù)。

??第二十七條 市交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地投放無(wú)障礙出租汽車。

??鼓勵(lì)出租汽車營(yíng)運(yùn)企業(yè)投放無(wú)障礙出租汽車。具體辦法由市交通運(yùn)輸部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定。

??第二十八條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌利用公交站點(diǎn)作為校車停靠點(diǎn)；未設(shè)公交站點(diǎn)的社區(qū)，由區(qū)人民政府依照有關(guān)規(guī)定設(shè)置港灣式校車停靠點(diǎn)。

??第二十九條 無(wú)障礙設(shè)施由其所有權(quán)人或者管理者負(fù)責(zé)維護(hù)和管理工作，并保障無(wú)障礙設(shè)施正常使用。

??第三十條 任何單位和個(gè)人不得損壞、侵占無(wú)障礙設(shè)施或者改變無(wú)障礙設(shè)施用途。

??因城市建設(shè)或者社會(huì)公益活動(dòng)需要臨時(shí)占用無(wú)障礙設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)設(shè)置防護(hù)欄，在明顯位置設(shè)置警示標(biāo)識(shí)或者信號(hào)設(shè)施，并采取必要的替代措施。

??臨時(shí)占用期滿，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)無(wú)障礙設(shè)施的使用。

??第三十一條 改建、擴(kuò)建道路或者開(kāi)設(shè)路口時(shí)，應(yīng)當(dāng)與周邊盲道、坡道等無(wú)障礙設(shè)施有效銜接，不得破壞人行道和非機(jī)動(dòng)車道無(wú)障礙設(shè)施的連續(xù)性。

??第三十二條 無(wú)障礙設(shè)施標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)納入城市環(huán)境和建筑內(nèi)部引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。

??無(wú)障礙設(shè)施所有權(quán)人或者管理者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)障礙設(shè)施標(biāo)識(shí)，并做好管理維護(hù)工作，保障正常使用。

??涉及公共交通、公共安全的重要提示應(yīng)當(dāng)設(shè)置中英文標(biāo)識(shí)或者提供中英文語(yǔ)音播報(bào)服務(wù)。

第四章 信息無(wú)障礙

??第三十三條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將無(wú)障礙信息交流建設(shè)納入智慧城市建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)科研單位、企業(yè)或者個(gè)人開(kāi)展無(wú)障礙信息交流技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，為有需要者獲取公共信息提供便利。

??第三十四條 公共服務(wù)類互聯(lián)網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)達(dá)到無(wú)障礙網(wǎng)站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，方便有需要者獲取相關(guān)信息。

??第三十五條 鼓勵(lì)通信終端設(shè)備制造商提供與無(wú)障礙信息交流服務(wù)相銜接的技術(shù)和產(chǎn)品，開(kāi)展信息無(wú)障礙終端設(shè)備研發(fā)與無(wú)障礙化改造；鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)在即時(shí)通訊、遠(yuǎn)程醫(yī)療、教育學(xué)習(xí)、地圖導(dǎo)航、金融支付、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物和線上約車等服務(wù)中提供無(wú)障礙支持，將無(wú)障礙化納入產(chǎn)品和服務(wù)的日常維護(hù)流程。

??鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)針對(duì)特殊群體融入社會(huì)的無(wú)障礙應(yīng)用程序。

??第三十六條 國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)組織等舉辦有聽(tīng)力殘疾人參加的大型會(huì)議和活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)配備手語(yǔ)翻譯或者字幕。

??第三十七條 電視臺(tái)應(yīng)當(dāng)在播出電視節(jié)目時(shí)加配字幕，每天至少安排一次手語(yǔ)新聞播報(bào)。

??公開(kāi)出版發(fā)行的影視類錄像制品應(yīng)當(dāng)配備字幕，鼓勵(lì)制作發(fā)行其他形式的無(wú)障礙影視作品。

??第三十八條 市、區(qū)公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)無(wú)障礙閱覽室或者閱讀專區(qū)，提供盲文、大字、易讀以及有聲讀物，配備語(yǔ)音讀屏軟件，為有需要者閱讀書(shū)籍、使用網(wǎng)絡(luò)提供便利。

??市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求建設(shè)兒童圖書(shū)館或者開(kāi)設(shè)公共圖書(shū)館兒童閱覽專區(qū)。

??第三十九條 國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將下列政務(wù)信息制作成盲文版或者有聲版，提供給市、區(qū)公共圖書(shū)館，供殘疾人以及其他有需要者閱讀：

??（一）本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民政府、人民法院、人民檢察院的年度工作報(bào)告和監(jiān)察委員會(huì)的專項(xiàng)工作報(bào)告；

??（二）本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃；

??（三）統(tǒng)計(jì)部門(mén)年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)中的重要數(shù)據(jù)資料；

??（四）與殘疾人權(quán)益密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

??鼓勵(lì)出版盲文版、圖片版、大字版等無(wú)障礙讀物。

??第四十條 鼓勵(lì)食品、藥品及其他商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在外形或者外部包裝設(shè)置無(wú)障礙識(shí)別標(biāo)識(shí)、技術(shù)和語(yǔ)言，方便有需要者識(shí)別和使用。

第五章 服務(wù)無(wú)障礙

??第四十一條 國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、商場(chǎng)、公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)單位等公共和社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)設(shè)置高低位服務(wù)臺(tái)，為有需要者提供語(yǔ)音、文字提示、手語(yǔ)、盲文、大字、圖片、外文翻譯等無(wú)障礙信息交流服務(wù)或者人工咨詢服務(wù)。

??第四十二條 醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)、車站、客運(yùn)碼頭、口岸等交通樞紐、大型公共文化設(shè)施、A級(jí)旅游景區(qū)，應(yīng)當(dāng)配備輪椅、拐杖等輔助器具，并提供引路、咨詢以及其他必要幫助。

??第四十三條 國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、商場(chǎng)、酒店、公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)單位等公共和社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位相關(guān)工作人員進(jìn)行無(wú)障礙城市知識(shí)教育和無(wú)障礙服務(wù)技能培訓(xùn)。

??規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位相關(guān)工作人員進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的培訓(xùn)。

??殘疾人聯(lián)合會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自工作職責(zé)組織開(kāi)展無(wú)障礙設(shè)施、產(chǎn)品使用培訓(xùn)和宣傳教育活動(dòng)，為單位和個(gè)人學(xué)習(xí)無(wú)障礙城市知識(shí)、開(kāi)展相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)提供必要指導(dǎo)和幫助。

??第四十四條 火警、匪警、醫(yī)療急救、交通事故等緊急呼叫系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備中英文文字信息報(bào)警、一鍵呼叫、轉(zhuǎn)移呼叫等功能，保障有需要者報(bào)警和急救需要。

??第四十五條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配備特殊教育師資、社會(huì)工作者、志愿者，配置特殊教育資源教室、無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備，并提供教學(xué)、生活以及活動(dòng)等方面的無(wú)障礙服務(wù)。

??第四十六條 組織選舉的單位應(yīng)當(dāng)為殘疾人參加選舉提供便利，為視力殘疾人提供盲文選票。

??第四十七條 市人民政府舉辦市運(yùn)動(dòng)會(huì)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)舉辦市殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)。

??第四十八條 市、區(qū)人民政府相關(guān)部門(mén)、組織考試的單位，應(yīng)當(dāng)為殘疾人參加國(guó)家、省、市舉辦的各類升學(xué)考試、職業(yè)資格考試和任職考試等提供便利；有視力殘疾人參加的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要為其提供盲文試卷、電子試卷或者由專門(mén)工作人員予以協(xié)助。

??第四十九條 殘疾人可以攜帶服務(wù)犬出入公共場(chǎng)所、乘坐公共交通工具。

??依法禁止犬只出入的場(chǎng)所，其管理人員應(yīng)當(dāng)為殘疾人及其攜帶犬只的管理提供必要幫助。

第六章 保障措施

??第五十條 每年12月3日為本市無(wú)障礙城市宣傳日。

??第五十一條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)把無(wú)障礙城市建設(shè)納入文明城市建設(shè)內(nèi)容。

??市教育、文化廣電旅游體育等相關(guān)部門(mén)和殘疾人聯(lián)合會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自工作職責(zé)制定實(shí)施無(wú)障礙城市宣傳促進(jìn)計(jì)劃，定期開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，向公眾普及無(wú)障礙城市理念、知識(shí)和技能。

??廣播電臺(tái)、電視臺(tái)和報(bào)刊等新聞媒體應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定安排一定時(shí)段或者版面進(jìn)行無(wú)障礙城市建設(shè)的公益宣傳。

??第五十二條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域無(wú)障礙城市建設(shè)需要，將無(wú)障礙城市建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)按照規(guī)定列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

??第五十三條 市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定和完善相關(guān)政策，扶持、引導(dǎo)、鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)依托人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代技術(shù)為有需要者提供先進(jìn)的無(wú)障礙產(chǎn)品和服務(wù)。

??第五十四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與境內(nèi)外其他城市和地區(qū)無(wú)障礙建設(shè)交流合作，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)無(wú)障礙城市建設(shè)協(xié)同發(fā)展。

??第五十五條 市教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)將無(wú)障礙城市教育納入中小學(xué)校園文化建設(shè)，配合開(kāi)展無(wú)障礙城市宣傳教育。

??市教育、文化廣電旅游體育等相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市殘疾人聯(lián)合會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織編制無(wú)障礙城市文化讀物。

??第五十六條 鼓勵(lì)志愿者為有需要者提供無(wú)障礙服務(wù)。市義工聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)志愿者無(wú)障礙服務(wù)培訓(xùn)。

??支持市義工聯(lián)合會(huì)建立無(wú)障礙志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度，通過(guò)無(wú)障礙智慧服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布服務(wù)對(duì)象需求、儲(chǔ)存和轉(zhuǎn)移志愿者服務(wù)時(shí)間、評(píng)價(jià)志愿服務(wù)等信息。

??志愿者或者其直系親屬有需要時(shí)，可以將志愿者儲(chǔ)存的無(wú)障礙志愿服務(wù)時(shí)間兌換同等時(shí)長(zhǎng)的無(wú)障礙相關(guān)服務(wù)。

??第五十七條 鼓勵(lì)高等院校、科研單位和社會(huì)組織等開(kāi)展無(wú)障礙城市理論、標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)用研究，通過(guò)各種形式參與無(wú)障礙城市建設(shè)。

??支持高等院校開(kāi)設(shè)無(wú)障礙城市建設(shè)相關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)專業(yè)人才和社會(huì)工作者。城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、工程管理、景觀園林、室內(nèi)設(shè)計(jì)等專業(yè)的教學(xué)課程應(yīng)當(dāng)包含無(wú)障礙內(nèi)容。

??鼓勵(lì)引進(jìn)無(wú)障礙城市建設(shè)專業(yè)人才。

??第五十八條 殘疾人聯(lián)合會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織可以分別或者聯(lián)合開(kāi)展無(wú)障礙城市建設(shè)情況調(diào)查評(píng)估，并發(fā)布調(diào)查評(píng)估報(bào)告。

??殘疾人聯(lián)合會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織可以根據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果向相關(guān)部門(mén)提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并答復(fù)。

??第五十九條 建立無(wú)障礙城市建設(shè)社會(huì)監(jiān)督員制度。殘疾人聯(lián)合會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織可以聘請(qǐng)專業(yè)人員、有需要者代表等作為社會(huì)監(jiān)督員，對(duì)無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備建設(shè)、改造、維護(hù)和使用等無(wú)障礙建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

??前款社會(huì)監(jiān)督員不得泄露在檢查監(jiān)督工作中獲悉的商業(yè)秘密、專有技術(shù)信息以及個(gè)人隱私。

??殘疾人聯(lián)合會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織可以將社會(huì)監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向相關(guān)部門(mén)書(shū)面提出意見(jiàn)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理，并反饋處理情況。

??第六十條 任何單位和個(gè)人可以對(duì)違反無(wú)障礙城市建設(shè)規(guī)定的行為進(jìn)行勸阻、投訴和舉報(bào)；有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并答復(fù)處理結(jié)果。

??第六十一條 未按照無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)或者損毀、侵占無(wú)障礙設(shè)施，致使社會(huì)公共利益受到損害的，殘疾人聯(lián)合會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織可以依法提起民事公益訴訟；人民檢察院認(rèn)為有必要的，可以依法支持起訴。

??前款規(guī)定的群團(tuán)組織未提起民事公益訴訟的，人民檢察院可以向人民法院提起民事公益訴訟。

??人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)無(wú)障礙城市建設(shè)領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議；行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院可以向人民法院提起行政公益訴訟。

第七章 法律責(zé)任

??第六十二條 相關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本條例規(guī)定，在無(wú)障礙城市建設(shè)工作中不履行法定職責(zé)或者不正確履行職責(zé)的，對(duì)單位主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

??第六十三條 違反本條例第十五條規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，不符合無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，由住房和建設(shè)、城管和綜合執(zhí)法等相關(guān)部門(mén)依照職責(zé)分工責(zé)令改正，依法給予處罰。

??第六十四條 違反本條例第二十二條、第二十三條規(guī)定，未按照無(wú)障礙設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置無(wú)障礙電梯或者無(wú)障礙廁所以及母嬰室的，由住房和建設(shè)部門(mén)、交通運(yùn)輸部門(mén)或者城管和綜合執(zhí)法部門(mén)依照職責(zé)分工責(zé)令改正，依法給予處罰。

??第六十五條 違反本條例第二十五條規(guī)定，未設(shè)置并標(biāo)明無(wú)障礙停車位的，由市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，每逾期一日處兩百元罰款。

??違法占用無(wú)障礙停車位影響肢體殘疾人使用的，停車場(chǎng)管理單位應(yīng)當(dāng)予以勸阻，經(jīng)勸阻拒不駛離的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)責(zé)令改正并處五百元罰款；停車場(chǎng)管理單位未履行無(wú)障礙停車位監(jiān)管職責(zé)的，對(duì)停車場(chǎng)管理單位處兩千元罰款。

??第六十六條 違反本條例第二十六條規(guī)定，未在車廂內(nèi)外設(shè)置并使用語(yǔ)音和字幕報(bào)站系統(tǒng)、公交導(dǎo)盲系統(tǒng)，或者未配備上下車銜接輔助器具和提供相關(guān)服務(wù)的，由交通運(yùn)輸部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，給予通報(bào)批評(píng)。

??第六十七條 違反本條例第二十九條規(guī)定，無(wú)障礙設(shè)施所有權(quán)人或者管理者未履行無(wú)障礙設(shè)施維護(hù)或者管理職責(zé)，導(dǎo)致無(wú)障礙設(shè)施不能正常使用的，由住房和建設(shè)、城管和綜合執(zhí)法等相關(guān)部門(mén)依照職責(zé)分工責(zé)令限期維修或者更換；因此造成使用人人身、財(cái)產(chǎn)損害的，由無(wú)障礙設(shè)施所有權(quán)人或者管理者依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

??第六十八條 違反本條例第三十條規(guī)定，損壞、侵占無(wú)障礙設(shè)施或者擅自改變其用途的，由交通運(yùn)輸部門(mén)、城管和綜合執(zhí)法部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，處二千元以上五千元以下罰款；逾期未改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

??第六十九條 違反本條例第三十一條規(guī)定，改建、擴(kuò)建道路或者開(kāi)設(shè)路口時(shí)未與周邊盲道、坡道等無(wú)障礙設(shè)施有效銜接，破壞人行道和非機(jī)動(dòng)車道無(wú)障礙設(shè)施連續(xù)性的，由交通運(yùn)輸、城管和綜合執(zhí)法等相關(guān)部門(mén)依照職責(zé)分工責(zé)令改正；拒不改正的，處兩千元以上五千元以下罰款。

??第七十條 違反本條例第三十二條規(guī)定，無(wú)障礙設(shè)施所有權(quán)人或者管理者未設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)障礙標(biāo)識(shí)，或者未做好管理維護(hù)工作，導(dǎo)致不能正常使用的，由交通運(yùn)輸、城管和綜合執(zhí)法等相關(guān)部門(mén)依照職責(zé)分工責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由交通運(yùn)輸、城管和綜合執(zhí)法等相關(guān)部門(mén)依照職責(zé)分工處一千元以上五千元以下罰款。

??第七十一條 違反本條例第三十六條、第三十七條、第三十八條規(guī)定，有下列情形之一的，由文化廣電旅游體育部門(mén)責(zé)令限期改正；拒不改正的，給予通報(bào)批評(píng)：

??（一）舉辦有聽(tīng)力殘疾人參加的大型會(huì)議和活動(dòng)未配備手語(yǔ)翻譯或者字幕的；

??（二）電視節(jié)目未按規(guī)定加配字幕或者手語(yǔ)翻譯的；

??（三）公共圖書(shū)館未設(shè)立無(wú)障礙閱覽室或者閱讀專區(qū)的。

??第七十二條 違反本條例第四十九條規(guī)定，阻礙殘疾人攜帶服務(wù)犬出入公共場(chǎng)所和乘坐公共交通工具，或者未能提供必要幫助的，由交通運(yùn)輸、城管和綜合執(zhí)法等相關(guān)部門(mén)依照職責(zé)分工責(zé)令改正；拒不改正的，給予通報(bào)批評(píng)。

第八章 附則

??第七十三條 本條例自2021年9月1日起施行。

??《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無(wú)障礙城市建設(shè)條例》解讀

??市人大常委會(huì)法工委

??《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無(wú)障礙城市建設(shè)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議于2021年6月29日通過(guò)，自2021年9月1日起施行。現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下。

??一、立法必要性

??（一）是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，打造城市文明典范的需要

??以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，作出一系列重大決策部署。2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)指出“無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)文明的標(biāo)志”。十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查批準(zhǔn)的“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，要加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，完善無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和維護(hù)政策體系。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》明確要求深圳建設(shè)城市文明典范和民生幸福標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)弱有眾扶。為此，針對(duì)人民群眾普遍關(guān)注、反應(yīng)熱烈、反復(fù)出現(xiàn)的無(wú)障礙建設(shè)問(wèn)題，深圳率先在全國(guó)提出了無(wú)障礙城市建設(shè)的概念，從理念文化、制度規(guī)則和環(huán)境設(shè)施等三個(gè)維度，將無(wú)障礙融入整個(gè)城市發(fā)展的全流程、各方面，在更高水平、更高層次、更高標(biāo)準(zhǔn)上保障殘疾人及其他有需要者更加自主、安全、便捷地參與社會(huì)生活，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，創(chuàng)建全民友好、全齡友好城市，加快打造彰顯文化軟實(shí)力的城市文明典范。

??（二）是用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，為我市無(wú)障礙城市建設(shè)提供法治保障的需要

??深圳是最早推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的城市之一。2009年，我市在全國(guó)率先以地方立法形式出臺(tái)了《深圳市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》，將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)納入法制建設(shè)軌道，構(gòu)建了法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、責(zé)任落實(shí)、宣傳督導(dǎo)相銜接的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作機(jī)制，為殘疾人及有障礙群體平等、便利參與社會(huì)生活提供了有力保障。經(jīng)過(guò)十多年的探索實(shí)踐，原條例的部分內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，部分內(nèi)容對(duì)照人民群眾需求、對(duì)標(biāo)先行示范要求、對(duì)比國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)仍有不小差距。《條例》充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法在無(wú)障礙城市建設(shè)領(lǐng)域先行先試、探索創(chuàng)新的作用，站在城市發(fā)展形態(tài)的視角，以通用理念為指導(dǎo)，將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)提升到無(wú)障礙城市建設(shè)，將無(wú)障礙理念納入城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、改造和管理等各環(huán)節(jié)，旨在消除殘疾人等有需要者之間、有需要者與其他人群之間、有需要者與自然環(huán)境之間的障礙，為城市中的每個(gè)個(gè)體構(gòu)建平等參與城市發(fā)展、共享城市發(fā)展成果的硬件環(huán)境、制度體系和文化氛圍，助力深圳建設(shè)全球無(wú)障礙城市標(biāo)桿。

??（三）是破解無(wú)障礙建設(shè)難題，推進(jìn)我市無(wú)障礙建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要

??近年來(lái)，市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的重要指示批示精神，堅(jiān)持無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明同步推進(jìn)，努力探索具有深圳特色的無(wú)障礙城市建設(shè)新模式，打造了一批示范項(xiàng)目，在無(wú)障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)、科技賦能無(wú)障礙城市建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)督保障機(jī)制等方面形成了一些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果。但與此同時(shí)，我市無(wú)障礙城市建設(shè)仍存在一些不足和問(wèn)題，如無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)規(guī)范性和系統(tǒng)性不足，部分已建成設(shè)施未及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)改造，無(wú)障礙設(shè)施管理維護(hù)不到位，信息交流無(wú)障礙服務(wù)滯后、社會(huì)公眾的無(wú)障礙意識(shí)有待加強(qiáng)等，迫切需要通過(guò)立法進(jìn)一步完善無(wú)障礙建設(shè)的法規(guī)政策體系，健全無(wú)障礙建設(shè)監(jiān)管機(jī)制，深化無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推廣無(wú)障礙文化理念，提升無(wú)障礙建設(shè)水平，促進(jìn)深圳無(wú)障礙城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

??二、主要內(nèi)容和制度創(chuàng)新

??《條例》全面貫徹了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)市第七次黨代會(huì)報(bào)告提出的“建設(shè)無(wú)障礙城市，讓城市更加溫暖、更有歸屬感”要求，立足先行示范區(qū)建設(shè)、打造城市文明典范和民生幸福標(biāo)桿，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，在總結(jié)我市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全國(guó)首次提出無(wú)障礙城市理念，是全國(guó)首部無(wú)障礙城市建設(shè)立法。

??（一）關(guān)于總則部分

??《條例》站在城市發(fā)展全景視角，明確了無(wú)障礙城市建設(shè)立法的適用范圍、基本原則，完善了無(wú)障礙城市建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

??拓寬適用對(duì)象范圍。每個(gè)人的生命周期中都可能會(huì)在人生的不同階段面臨行動(dòng)和感知的障礙，無(wú)障礙與每個(gè)生命密切相關(guān)。《條例》將立法適用范圍擴(kuò)大為殘疾人和老年人、傷病患者、孕婦、兒童及其他有需要者（以下統(tǒng)稱有需要者），進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了按照以人為本通用設(shè)計(jì)理念規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、改造和管理城市，讓多元障礙群體更加廣泛、公平地參與城市公共生活，多角度、多層次的體現(xiàn)人文關(guān)懷，改善人居環(huán)境，完善城市功能，構(gòu)建人人參與、人人受益，全社會(huì)共建共治共享的無(wú)障礙建設(shè)發(fā)展模式。

??健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。明確了聯(lián)席會(huì)議制度作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)無(wú)障礙城市建設(shè)的重要機(jī)制，規(guī)定聯(lián)席會(huì)議由市發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、公安、民政、財(cái)政、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化廣電旅游體育、衛(wèi)生健康、城管和綜合執(zhí)法等相關(guān)部門(mén)以及殘疾人聯(lián)合會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)和共青團(tuán)等群團(tuán)組織組成，由市人民政府負(fù)責(zé)人召集。

??強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)賦能。要求市人民政府做好無(wú)障礙城市建設(shè)與智慧城市建設(shè)的有效銜接，建立無(wú)障礙城市數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和智慧化應(yīng)用。鼓勵(lì)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)開(kāi)展無(wú)障礙技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，讓有需要者共享科學(xué)技術(shù)發(fā)展成果。

??（二）關(guān)于規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)

??規(guī)劃是無(wú)障礙城市建設(shè)的先導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)是無(wú)障礙城市建設(shè)的基石。《條例》貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃綱要“完善無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和維護(hù)政策體系”的要求，完善了無(wú)障礙城市建設(shè)相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃體系，明確了標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)建設(shè)要求。

??堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。明確市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，組織編制無(wú)障礙城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃；各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照專項(xiàng)規(guī)劃要求，制定無(wú)障礙城市建設(shè)實(shí)施計(jì)劃并組織實(shí)施。同時(shí)，要求市、區(qū)人民政府定期對(duì)無(wú)障礙城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和無(wú)障礙城市建設(shè)實(shí)施計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)需要及時(shí)調(diào)整、修改，確保規(guī)劃落實(shí)落地落細(xì)。

??規(guī)范無(wú)障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。規(guī)定城市建設(shè)的各類項(xiàng)目、設(shè)施、產(chǎn)品、信息以及服務(wù)均應(yīng)符合相關(guān)無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)。市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以根據(jù)需要會(huì)同市政府相關(guān)部門(mén)和群團(tuán)組織借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，組織制定具有深圳特色、符合深圳實(shí)際的無(wú)障礙地方標(biāo)準(zhǔn)，健全完善無(wú)障礙設(shè)施和產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證制度，加快推進(jìn)無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

??完善標(biāo)識(shí)體系。明確城市地名、交通、公園、旅游景點(diǎn)、無(wú)障礙設(shè)施等城市導(dǎo)向標(biāo)識(shí)的規(guī)范性和準(zhǔn)確性要求，同時(shí)，結(jié)合深圳推進(jìn)國(guó)際化城市建設(shè)要求，規(guī)定市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，組織建立與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相銜接的中英文城市導(dǎo)向標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。此外，還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)涉及城市公共交通、公共安全的重要提示應(yīng)當(dāng)設(shè)置中英文標(biāo)識(shí)或者中英文語(yǔ)音播報(bào)服務(wù)，確保城市安全服務(wù)信息有效傳達(dá)到各類社會(huì)成員。

??強(qiáng)化聽(tīng)取有需要者意見(jiàn)。要求市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門(mén)在制定無(wú)障礙城市建設(shè)的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取有需要者的意見(jiàn)；涉及殘疾人、老年人、兒童等特定人群的，還應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)特定人群的意見(jiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)無(wú)障礙城市建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和政策的科學(xué)性和可行性。

??（三）關(guān)于出行無(wú)障礙

??無(wú)障礙設(shè)施是無(wú)障礙城市建設(shè)的重要載體，《條例》從無(wú)障礙硬件設(shè)施的建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、改造、管理，延展到無(wú)障礙居住體系、道路通行和公共交通服務(wù)體系的構(gòu)建，為有需要者營(yíng)造無(wú)障礙出行環(huán)境。

??強(qiáng)化設(shè)施環(huán)境建設(shè)。明確新建、改建和擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施，與建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用，并與周邊既有無(wú)障礙設(shè)施相銜接。還明確了無(wú)障礙住房、無(wú)障礙電梯、母嬰室及無(wú)障礙衛(wèi)生間、無(wú)障礙停車位的建設(shè)要求，為有需要者生活及出行掃清障礙。

??明確主體責(zé)任。規(guī)定無(wú)障礙設(shè)施所有權(quán)人或者管理者負(fù)責(zé)無(wú)障礙設(shè)施維護(hù)和管理工作，確保無(wú)障礙設(shè)施功能完善、使用安全。臨時(shí)占用無(wú)障礙設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)設(shè)置防護(hù)欄、在明顯位置設(shè)置警示標(biāo)識(shí)或者信號(hào)設(shè)施，并采取必要的替代措施。對(duì)于損壞、侵占無(wú)障礙設(shè)施或者改變無(wú)障礙設(shè)施用途的行為，明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。

??加快推進(jìn)無(wú)障礙改造。明確對(duì)于已建成的建筑物、設(shè)施、場(chǎng)所不符合無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行無(wú)障礙建設(shè)改造，尤其是為殘疾人、老年人、兒童提供服務(wù)的場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先改造，加快補(bǔ)齊設(shè)施建設(shè)短板。

??推廣出行預(yù)約服務(wù)機(jī)制。明確要求軌道交通、公共汽車和出租汽車運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)為有需要者無(wú)障礙出行提供預(yù)約服務(wù)，依托志愿服務(wù)，為有需要者無(wú)障礙出行提供便利。

??（四）關(guān)于信息無(wú)障礙

??信息無(wú)障礙是無(wú)障礙城市建設(shè)中的重要一環(huán)，特別是互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展為殘疾人、老年人等有需要者深度參與社會(huì)提供了便利條件。《條例》充分發(fā)揮深圳的科技優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)無(wú)障礙城市信息化、數(shù)字化建設(shè)，以科技助力有需要者消除障礙，實(shí)現(xiàn)共融共享。

??加強(qiáng)無(wú)障礙信息交流建設(shè)。將無(wú)障礙信息交流建設(shè)納入智慧城市建設(shè)，規(guī)定了與殘疾人及其他有需要者日常生活密切相關(guān)的政務(wù)信息、通訊網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)、公共服務(wù)等方面的無(wú)障礙信息交流支持和改造。明確社會(huì)公共服務(wù)網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)達(dá)到無(wú)障礙網(wǎng)站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，明確電視臺(tái)、圖書(shū)館等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為有需要者收看節(jié)目或者閱讀提供便利。

??推進(jìn)信息產(chǎn)品和服務(wù)無(wú)障礙化。鼓勵(lì)通信終端設(shè)備制造商提供與無(wú)障礙信息交流服務(wù)相銜接的技術(shù)和產(chǎn)品，開(kāi)展信息無(wú)障礙終端設(shè)備研發(fā)與無(wú)障礙化改造；鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)在即時(shí)通訊、遠(yuǎn)程醫(yī)療、教育學(xué)習(xí)、地圖導(dǎo)航、金融支付、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物和線上約車等服務(wù)中提供無(wú)障礙支持；鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)專門(mén)針對(duì)特殊群體融入社會(huì)的無(wú)障礙應(yīng)用程序，為無(wú)障礙城市建設(shè)提供科技保障。

??強(qiáng)化產(chǎn)品包裝無(wú)障礙設(shè)計(jì)。新增了對(duì)產(chǎn)品包裝信息的無(wú)障礙要求，鼓勵(lì)食品、藥品及其他商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在外形或者外部包裝設(shè)置無(wú)障礙識(shí)別標(biāo)識(shí)、技術(shù)和語(yǔ)言，方便有需要者識(shí)別和使用，減少有需要者在信息獲取過(guò)程中的困難，保障產(chǎn)品使用安全。

??（五）關(guān)于服務(wù)無(wú)障礙

??原有的無(wú)障礙立法多側(cè)重于環(huán)境和設(shè)施建設(shè)，在社會(huì)服務(wù)等軟環(huán)境建設(shè)方面較為薄弱，《條例》聚焦無(wú)障礙城市建設(shè)中社會(huì)服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，單獨(dú)成章，強(qiáng)化公共服務(wù)保障和公共意識(shí)培養(yǎng)，讓文明軟環(huán)境成為無(wú)障礙建設(shè)硬支撐，不斷提升我市無(wú)障礙服務(wù)的質(zhì)量和水平。

??強(qiáng)化無(wú)障礙社會(huì)服務(wù)。明確要求國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、商場(chǎng)、公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)單位等公共和社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)為有需要者提供無(wú)障礙信息交流服務(wù)和必要幫助，明確醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)、車站等重要公共場(chǎng)所、緊急呼叫系統(tǒng)、選舉活動(dòng)的無(wú)障礙服務(wù)支持，打造便捷、安全的無(wú)障礙公共服務(wù)體系。

??加強(qiáng)無(wú)障礙相關(guān)培訓(xùn)。規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、群團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展無(wú)障礙相關(guān)培訓(xùn)，為單位和個(gè)人學(xué)習(xí)無(wú)障礙城市知識(shí)提供必要指導(dǎo)和幫助。

??明確服務(wù)犬出入規(guī)定。明確殘疾人可以攜帶服務(wù)犬出入公共場(chǎng)所、乘坐公共交通工具，依法禁止犬只出入的場(chǎng)所，其管理人員應(yīng)當(dāng)為殘疾人及其攜帶犬只的管理提供必要幫助，并設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。

??（六）關(guān)于保障措施

??無(wú)障礙城市建設(shè)是全社會(huì)的共同責(zé)任，需要廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，讓無(wú)障礙城市建設(shè)“全民共有、全民共用、全民保護(hù)、全民監(jiān)督”的理念深入人心，營(yíng)造共同推進(jìn)無(wú)障礙城市建設(shè)的良好氛圍。

??加強(qiáng)無(wú)障礙城市建設(shè)宣傳。設(shè)定了無(wú)障礙城市宣傳日，明確市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)把無(wú)障礙城市建設(shè)納入文明城市建設(shè)內(nèi)容，宣傳推廣無(wú)障礙理念、文化和知識(shí)。要求市教育、文化廣電旅游體育等有關(guān)部門(mén)會(huì)同市殘聯(lián)等群團(tuán)組織制定實(shí)施無(wú)障礙城市宣傳促進(jìn)計(jì)劃，定期開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，提高公眾對(duì)無(wú)障礙的認(rèn)識(shí)和理解。

??完善無(wú)障礙志愿者服務(wù)。鼓勵(lì)志愿者為有需要者提供無(wú)障礙志愿服務(wù)。明確市義工聯(lián)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)志愿者無(wú)障礙服務(wù)培訓(xùn)。支持市義工聯(lián)建立志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度，通過(guò)無(wú)障礙智慧服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布服務(wù)對(duì)象需求等信息。提供相應(yīng)服務(wù)的志愿者，可以將其儲(chǔ)存的無(wú)障礙志愿服務(wù)時(shí)間兌換同等時(shí)長(zhǎng)的無(wú)障礙相關(guān)服務(wù)。

??建立社會(huì)監(jiān)督員制度。規(guī)定市殘聯(lián)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織可以聘請(qǐng)專業(yè)人員、有需要者代表等作為社會(huì)監(jiān)督員，對(duì)無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備建設(shè)、改造、維護(hù)和使用等無(wú)障礙建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督，可以就社會(huì)監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向相關(guān)主管部門(mén)提出意見(jiàn)建議，強(qiáng)化監(jiān)督保障。

??創(chuàng)設(shè)無(wú)障礙城市建設(shè)公益訴訟制度。《條例》拓寬了民事公益訴訟范圍，規(guī)定未按照無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)或者損毀、侵占無(wú)障礙設(shè)施，致使社會(huì)公共利益受到損害的，殘疾人聯(lián)合會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織可以依法提起民事公益訴訟。人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)無(wú)障礙城市建設(shè)領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的可以提起行政公益訴訟，為無(wú)障礙城市建設(shè)提供強(qiáng)有力的司法保護(hù)。