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??中房網(wǎng)訊 （楊洋/文）10月21日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)對(duì)“對(duì)十三屆全國人大三次會(huì)議第5359號(hào)建議”作出答復(fù)。就該建議中提到的“關(guān)于賦予農(nóng)村宅基地用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)”，答復(fù)明確探索賦予農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押融資功能。

??答復(fù)指出，開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，指導(dǎo)各試點(diǎn)地區(qū)完善確權(quán)登記頒證、交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)搭建、價(jià)值評(píng)估體系、抵押物處置機(jī)制建設(shè)等配套措施，加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，支持實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)；盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，指導(dǎo)各地探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施；有序?qū)嵤┏青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將農(nóng)村閑置、散亂的宅基地等建設(shè)用地整理騰退，節(jié)約的建設(shè)用地。

??此外，答復(fù)就關(guān)于宅基地有償使用等問題也做了答復(fù)，會(huì)同有關(guān)部門，結(jié)合新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，繼續(xù)探索宅基地有償使用制度，規(guī)范有償使用的標(biāo)準(zhǔn)和方式。

??附答復(fù)全文：

對(duì)十三屆全國人大三次會(huì)議第5359號(hào)建議的答復(fù)摘要

??一、關(guān)于全面把握中央有關(guān)農(nóng)村宅基地制度改革精神

??2015年以來，全國33個(gè)縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)按照“依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出”的目標(biāo)要求，圍繞保障農(nóng)戶住有所居、建立宅基地有償使用和退出機(jī)制等進(jìn)行了積極探索，取得明顯成效。按照2019年中央一號(hào)文件、2020年中央一號(hào)文件的要求，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究起草了深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)的有關(guān)文件。

??下一步，我部將認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)各地有序組織開展新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，在原有33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的基礎(chǔ)上，再選擇一批重點(diǎn)地區(qū)圍繞宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”進(jìn)行探索，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。

??二、關(guān)于賦予農(nóng)村宅基地用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)

??近年來，各地特別是農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)因地制宜探索宅基地權(quán)益保障方式。一是開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。2015年以來，人民銀行牽頭在天津市薊州區(qū)等59個(gè)縣（市、區(qū)）開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，指導(dǎo)各試點(diǎn)地區(qū)完善確權(quán)登記頒證、交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)搭建、價(jià)值評(píng)估體系、抵押物處置機(jī)制建設(shè)等配套措施，加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，支持實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)。根據(jù)人民銀行統(tǒng)計(jì)，截至2018年末，試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款余額為306億元，同比增長41.6％，累計(jì)發(fā)放575億元。二是盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》明確，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策騰退出的建設(shè)用地指標(biāo)，以及通過農(nóng)村閑置宅基地整理新增的耕地和建設(shè)用地，重點(diǎn)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。去年9月，我部印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》，指導(dǎo)各地探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施。三是有序?qū)嵤┏青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。從2005年起，國土資源部按照國家有關(guān)規(guī)定，探索開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，將農(nóng)村閑置、散亂的宅基地等建設(shè)用地整理騰退，節(jié)約的建設(shè)用地，優(yōu)先用于農(nóng)民新居、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。增減掛鉤政策有效改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，解決了農(nóng)民建房、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地等問題，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

??下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門，結(jié)合新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，在防范風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)屬清晰和保證農(nóng)民有穩(wěn)定住所前提下，探索賦予農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押融資功能。同時(shí)，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

??三、關(guān)于宅基地“一戶一宅”和面積限制

??2019年修正的土地管理法第六十二條明確規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級(jí)人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。2019年，我部分別聯(lián)合中央農(nóng)辦、自然資源部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》，明確了部門職責(zé)和宅基地申請(qǐng)審批的流程，重申了嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”規(guī)定、依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益等規(guī)定。今年，針對(duì)農(nóng)村亂占耕地建房問題，自然資源部聯(lián)合我部印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》，再次強(qiáng)調(diào)農(nóng)村村民住宅建設(shè)要依法落實(shí)“一戶一宅”要求。在土地資源供需矛盾日益加大的背景下，“一戶一宅”和面積限制的規(guī)定，既保障了農(nóng)民基本的建房需求，又節(jié)約集約利用土地資源、保護(hù)耕地。

??下一步，我部將會(huì)同自然資源部等有關(guān)部門，落實(shí)新修正的土地管理法的有關(guān)規(guī)定，不斷完善宅基地管理政策，規(guī)范宅基地申請(qǐng)、審批、使用等行為。

??四、關(guān)于宅基地有償使用

??近年來，農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)在建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)的宅基地有償使用制度方面開展了積極探索。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門，結(jié)合新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，繼續(xù)探索宅基地有償使用制度，規(guī)范有償使用的標(biāo)準(zhǔn)和方式。同時(shí)，考慮到宅基地有償使用涉及農(nóng)民切身利益，在改革試點(diǎn)中要嚴(yán)格規(guī)范，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部    

2020年10月20日