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??1月12日，北京市第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議召開第一次全體會(huì)議。北京市市長(zhǎng)陳吉寧作政府工作報(bào)告。陳吉寧說，初步統(tǒng)計(jì)，2019年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)6.2%左右。一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)0.5%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.3%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在4.4%左右的較低水平，全市居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.3%左右；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗分別下降4%和3%左右，細(xì)顆粒物年均濃度下降到42微克/立方米。

??圍繞過去一年住房市場(chǎng)，陳吉寧表示，2019年，北京落實(shí)“一城一策”長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制，著力穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，全年新建商品住房和二手房?jī)r(jià)格指數(shù)符合預(yù)期，房地產(chǎn)市場(chǎng)保持平穩(wěn)。2019年，全市建設(shè)籌集政策性租賃住房5.02萬套，新開工政策性產(chǎn)權(quán)住房6.68萬套，完成棚戶區(qū)改造1.63萬戶，均超額完成全年任務(wù)；分配公租房1.4萬套，新增共有產(chǎn)權(quán)住房申購(gòu)項(xiàng)目15個(gè)，共計(jì)1.23萬套，基本實(shí)現(xiàn)全市低保、低收入符合條件的人員應(yīng)保盡保。同時(shí)，加快建設(shè)了一批租賃型宿舍，著力解決快遞小哥等務(wù)工人員的住宿困難問題；農(nóng)村四類重點(diǎn)對(duì)象危房改造全部開工，老樓加裝電梯555部，群眾居住條件不斷改善。

??“2020年近期目標(biāo)，必須牢牢把握新版城市總體規(guī)劃，全面對(duì)照各領(lǐng)域節(jié)點(diǎn)任務(wù)，確保建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都取得重大進(jìn)展。”會(huì)上，陳吉寧指出全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右，一般公共預(yù)算收入規(guī)模與上年持平，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于5%，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較2015年下降17%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2015年下降20.5%,單位地區(qū)生產(chǎn)總值損耗下降3%左右，盡最大努力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，陳吉寧指出接下來幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，包括推進(jìn)新版城市總體規(guī)劃、疏解北京非首都功能等。

??推進(jìn)新版城市總體規(guī)劃實(shí)施

??陳吉寧指出，要堅(jiān)持首都規(guī)劃向黨中央負(fù)責(zé)的體制機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，做好首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施工作。

??包括推動(dòng)修訂歷史文化名城保護(hù)條例，調(diào)整和完善歷史文化街區(qū)劃定，制定歷史建筑管理辦法，加強(qiáng)老城整體保護(hù)，修復(fù)歷史文脈和胡同肌理，推進(jìn)中軸線申遺保護(hù)，啟動(dòng)正陽門箭樓修繕等工程，整體提升中軸線南段步行環(huán)境。

??持續(xù)抓好三條文化帶建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)箭扣長(zhǎng)城三期修繕工程、考古遺址公園建設(shè)。深入實(shí)施國(guó)際交往中心功能建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，繼續(xù)推動(dòng)雁棲湖國(guó)際會(huì)都擴(kuò)容，新國(guó)展二、三期等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，做好各項(xiàng)重大活動(dòng)服務(wù)保障。

??抓好分區(qū)規(guī)劃實(shí)施，編制街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，啟動(dòng)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃，構(gòu)建國(guó)土空間全域管控體系，開展北京市第七次全國(guó)人口普查。堅(jiān)守建設(shè)用地規(guī)模底線，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減到2860平方公里。調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，拓展生態(tài)空間，平原地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度下降到45%以內(nèi)，推動(dòng)城市發(fā)展進(jìn)一步提質(zhì)增效，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率超過每人26.5萬元。

??以釘釘子精神抓好規(guī)劃自然資源領(lǐng)域問題整改，加強(qiáng)規(guī)劃自然資源領(lǐng)域約束監(jiān)督。構(gòu)建面向?qū)嵤┏青l(xiāng)統(tǒng)管的規(guī)劃管理機(jī)制，建立市區(qū)兩級(jí)對(duì)話權(quán)責(zé)清單，明確權(quán)責(zé)邊界流程和標(biāo)準(zhǔn)。健全科學(xué)編制規(guī)劃?rùn)C(jī)制和公眾參與社會(huì)監(jiān)督制度。建立村地區(qū)管管理體系，以及區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)管理責(zé)任制度。

??健全土地用途管控機(jī)制，加強(qiáng)合同監(jiān)督管理。進(jìn)一步做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作，扎實(shí)有序推進(jìn)淺山區(qū)違法占地、違法建設(shè)、違建別墅等問題專項(xiàng)整治，健全長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固治理成果，嚴(yán)防反彈。

??緊抓疏解北京非首都功能牛鼻子不放松

??“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展中期目標(biāo)，全面完成疏解整治、促提升專項(xiàng)行動(dòng)階段性任務(wù)，建立健全政治類專項(xiàng)任計(jì)劃管理加動(dòng)態(tài)清零機(jī)制。”陳吉寧說。

??具體來看，要鞏固散亂污企業(yè)治理、違法群租房整治等成效，繼續(xù)推進(jìn)一般制造業(yè)企業(yè)區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)和物流中心疏解。推動(dòng)核心區(qū)公交場(chǎng)站、旅游集散中心等合理布局，落實(shí)好老校區(qū)、老院區(qū)功能疏解和優(yōu)化提升，拆除違法建設(shè)騰退土地四千公頃以上，制訂實(shí)施背街小巷環(huán)境精細(xì)化治理三年行動(dòng)計(jì)劃，由核心區(qū)向中心城區(qū)、城市副中心和其他區(qū)的建成區(qū)延伸，打造200條示范背街小巷。

??強(qiáng)化留白增綠、騰退土地，實(shí)現(xiàn)增綠一千六百公頃，建設(shè)城市森林13處、口袋公園及小微綠地50處。鼓勵(lì)特色小店發(fā)展，建設(shè)提升一千個(gè)便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。完成回天地區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)，加快積水潭醫(yī)院回龍觀院區(qū)擴(kuò)建，清華長(zhǎng)庚醫(yī)院二期等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林萃路全線貫通，讓居民生活更舒心，更便利，更有力推動(dòng)城市副中心高質(zhì)量發(fā)展。

??深入落實(shí)副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃，推動(dòng)出臺(tái)支持副中心高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，加快推進(jìn)行政辦公區(qū)二期副中心站綜合交通樞紐建設(shè)。廣渠路東延實(shí)現(xiàn)通車，北運(yùn)河通州段全線游船通航，全面完成城市綠化任務(wù)，優(yōu)先推動(dòng)四點(diǎn)政策、重大項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)科技應(yīng)用場(chǎng)景在副中心落地。

??抓好張家灣四季小鎮(zhèn)、臺(tái)湖演藝小鎮(zhèn)、宋莊藝術(shù)創(chuàng)意小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，完成環(huán)球影城主題公園一期建設(shè)。落實(shí)好副中心老城雙休與更新三年行動(dòng)計(jì)劃年度任務(wù)，推進(jìn)北京第一實(shí)驗(yàn)學(xué)校、安貞醫(yī)院、通州院區(qū)、衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院新院區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。

??加強(qiáng)與廊坊、北三縣協(xié)同發(fā)展，合力做好交界地區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)管控。抓好協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域任務(wù)落實(shí)啟動(dòng)軌道交通，大興機(jī)場(chǎng)線北延工程，加快麗澤城市航站樓建設(shè)，完善機(jī)場(chǎng)外圍交通市政設(shè)施保障。

??主動(dòng)支持雄安新區(qū)建設(shè)，抓好“三校一院”交鑰匙項(xiàng)目，推進(jìn)雄安新區(qū)中關(guān)村科技園建設(shè)，推進(jìn)京唐城際軌道交通平谷線建設(shè)、京沈客專建成通車。加快推進(jìn)永定河北運(yùn)河綜合治理，支持共建園區(qū)發(fā)展，開展京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)應(yīng)用試點(diǎn)，推動(dòng)創(chuàng)新資源共享和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。精心籌辦北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)，所有競(jìng)賽場(chǎng)館全部完工，加快冬奧村等非競(jìng)賽場(chǎng)館建設(shè)，同步完善交通，氣象安保無障礙等配套基礎(chǔ)設(shè)施。

??加快籌集政策性住房

??對(duì)于2020住房安排，陳吉寧指出，要保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，堅(jiān)持房住不炒，進(jìn)一步完善長(zhǎng)效管理調(diào)控機(jī)制。完成商品住宅土地入庫600公頃建設(shè)，籌集各類政策性住房4.5萬套。

??要在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊、軌道交通沿線，加快集體土地租賃住房建設(shè)，努力滿足在京就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才、城市運(yùn)行保障人員等租賃需求。進(jìn)一步規(guī)范非居住建筑改建租賃住房，穩(wěn)定住房租賃市場(chǎng)秩序，優(yōu)化共有產(chǎn)權(quán)住房分配政策，擴(kuò)大平房直管公房申請(qǐng)式改善、共生院改造試點(diǎn)范圍。

??要更大力度實(shí)施危房和簡(jiǎn)易樓改造，繼續(xù)做好棚戶區(qū)改造工作，大力推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治，實(shí)現(xiàn)新開工80個(gè)項(xiàng)目，老樓加裝電梯開工400部以上、竣工200部以上。

??強(qiáng)化民生導(dǎo)向與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向

??報(bào)告中，陳吉寧指出，要強(qiáng)化民生導(dǎo)向，加快交通新型基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)等領(lǐng)域投資，加強(qiáng)城市更新和存量住房改造。包括推進(jìn)老舊小區(qū)改造、市政管網(wǎng)、城市停車場(chǎng)等建設(shè)；用好地方政府在一期專項(xiàng)債券精準(zhǔn)支持重點(diǎn)項(xiàng)目融資，加大經(jīng)營(yíng)性用地供應(yīng)保障力度，加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和調(diào)度，向民間資本推介項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制，消除民間投資隱性障礙，激發(fā)民間投資活力。

??同時(shí)要更大力度促進(jìn)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈，制定關(guān)鍵核心領(lǐng)域技術(shù)路線圖，進(jìn)一步深化順義、房山、通州等分院主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和培育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑和支持舉措。中關(guān)村示范區(qū)要圍繞空間聚焦，產(chǎn)業(yè)聚集和服務(wù)，提升優(yōu)化空間布局，強(qiáng)化土地集約利用。