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??點擊查看完整版報告：[易居研究院]對土儲專項債常態化發行的分析

??3月11日，自然資源部、財政部發布《關于做好運用地方政府專項債券支持土地儲備有關工作的通知》。此次政策核心要點即落實了土地儲備專項債發行的常態化機制。在廣東省此前率先開展發行專項債收購存量土地的基礎上，當前兩部委優化了工作機制，有助于全國各地高效且規范推進工作，持續促進土地儲備專項債相關工作高質量開展。

??一、政策目的和導向

??此次政策出臺，具有非常重要的目的和導向，即深入貫徹落實國辦2024年專項債管理機制有關規定，同時根據各地方今年一季度專項債發行的實操要求，加強了制度、流程和規范建設，更好為今年各地專項債發行提供政策指引，尤其是明確了相關操作細節。

??從政策導向看，此次政策發布，深入貫徹落實了《國務院辦公廳關于優化完善地方政府專項債券管理機制的意見》（國辦發〔2024〕52號文）的相關要求。同時其也較好落實了兩會政府工作報告對政策出臺的要求，即“出臺實施政策要能早則早、寧早勿晚，與各種不確定性搶時間，看準了就一次性給足，提高政策實效”。這也充分說明專項債系列支持政策的框架正逐漸形成和豐富。

??當然更為關鍵的是，此前2月24日，廣東省財政廳披露了關于2025年廣東省政府專項債券（八期～九期）發行的有關事項。此次廣東發行307.19億元專項債，成為行業中最先落地的省份。而其他省份近期此類工作也會加速，自然要求相關部委積極落實更細化的政策，以更好促進具體工作的落地。

??我們認為，各地嚴格落實《關于做好運用地方政府專項債券支持土地儲備有關工作的通知》，將有助于地方建立健全申報審核機制、明確工作要求和操作流程、規范發行使用和管理，同時也將進一步提高資金使用效率、防范財政金融風險，真正確保土地儲備相關工作的開展。