住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理的通知

建科〔2020〕38號(hào)

??各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委、規(guī)劃和自然資源委（局）、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委：

??城市與建筑風(fēng)貌是城市外在形象和內(nèi)質(zhì)精神的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)城市文化素質(zhì)。為貫徹落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”新時(shí)期建筑方針，治理“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象，進(jìn)一步加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理，堅(jiān)定文化自信，延續(xù)城市文脈，體現(xiàn)城市精神，展現(xiàn)時(shí)代風(fēng)貌，彰顯中國(guó)特色，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

??一、明確城市與建筑風(fēng)貌管理重點(diǎn)

??（一）超大體量公共建筑。各地要把市級(jí)體育場(chǎng)館、展覽館、博物館、大劇院等超大體量公共建筑作為城市重大建筑項(xiàng)目進(jìn)行管理，嚴(yán)禁建筑抄襲、模仿、山寨行為。直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市的超大體量公共建筑設(shè)計(jì)方案，經(jīng)審定后報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案，如確有必要，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門組織復(fù)核。其他城市超大體量公共建筑設(shè)計(jì)方案，經(jīng)審定后報(bào)省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。

??（二）超高層地標(biāo)建筑。嚴(yán)格限制各地盲目規(guī)劃建設(shè)超高層“摩天樓”，一般不得新建500米以上建筑，各地因特殊情況確需建設(shè)的，應(yīng)進(jìn)行消防、抗震、節(jié)能等專項(xiàng)論證和嚴(yán)格審查，審查通過(guò)的還需上報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委復(fù)核，未通過(guò)論證、審查或復(fù)核的不得建設(shè)。要按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》，嚴(yán)格限制新建250米以上建筑，確需建設(shè)的，由省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合消防等專題論證進(jìn)行建筑方案審查，并報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。各地新建100米以上建筑應(yīng)充分論證、集中布局，嚴(yán)格執(zhí)行超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批制度，與城市規(guī)模、空間尺度相適宜，與消防救援能力相匹配。中小城市要嚴(yán)格控制新建超高層建筑，縣城住宅要以多層為主。

??（三）重點(diǎn)地段建筑。各地應(yīng)加強(qiáng)自然生態(tài)、歷史人文、景觀敏感等重點(diǎn)地段城市與建筑風(fēng)貌管理，健全法規(guī)制度，加強(qiáng)歷史文化遺存、景觀風(fēng)貌保護(hù)，嚴(yán)格管控新建建筑，不拆除歷史建筑、不拆傳統(tǒng)民居、不破壞地形地貌、不砍老樹。對(duì)影響重點(diǎn)地段風(fēng)貌的建筑設(shè)計(jì)方案，報(bào)省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案；國(guó)家級(jí)各類保護(hù)區(qū)及影響區(qū)域內(nèi)、對(duì)景觀和風(fēng)貌產(chǎn)生重大影響的建筑設(shè)計(jì)方案，報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案，如確有必要，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門組織復(fù)核。

??二、完善城市與建筑風(fēng)貌管理制度

??（一）完善城市設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)相關(guān)規(guī)范和管理制度。完善城市、街區(qū)、建筑等相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范和管理制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地段、重要類型建筑風(fēng)貌管控。強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)對(duì)建筑的指導(dǎo)約束，建筑方案設(shè)計(jì)必須在形體、色彩、體量、高度和空間環(huán)境等方面符合城市設(shè)計(jì)要求。全面開(kāi)展城市體檢，及時(shí)整治包括奇奇怪怪建筑在內(nèi)的各類“城市病”。2020年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將開(kāi)展《城市設(shè)計(jì)管理辦法》落實(shí)情況的調(diào)研評(píng)估。

??（二）嚴(yán)把建筑設(shè)計(jì)方案審查關(guān)。各地要建立健全建筑設(shè)計(jì)方案比選論證和公開(kāi)公示制度，把是否符合“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”建筑方針作為建筑設(shè)計(jì)方案審查的重要內(nèi)容，防止破壞城市風(fēng)貌。對(duì)于不符合城市定位、規(guī)劃、設(shè)計(jì)要求的，或?qū)＜乙庖?jiàn)分歧較大、公示爭(zhēng)議較大的，不得批準(zhǔn)建筑設(shè)計(jì)方案，不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。大型公共建筑設(shè)計(jì)方案要按照重大建筑項(xiàng)目管理程序進(jìn)行審議和審批。

??（三）加強(qiáng)正面引導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管。加大優(yōu)秀建筑設(shè)計(jì)正面引導(dǎo)力度，引導(dǎo)建筑師樹立正確的設(shè)計(jì)理念，注重建筑使用功能以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保要求，防止片面追求建筑外觀形象。表彰為建筑設(shè)計(jì)傳承創(chuàng)新做出突出貢獻(xiàn)、取得突出成績(jī)的設(shè)計(jì)單位和優(yōu)秀建筑師。組織開(kāi)展建筑評(píng)論，促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)理念交融和升華，推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑文化傳承和發(fā)揚(yáng)。各地要加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)規(guī)范管理，取消地區(qū)保護(hù)政策和準(zhǔn)入限制，促進(jìn)公平有序競(jìng)爭(zhēng)。探索建立建筑設(shè)計(jì)行業(yè)誠(chéng)信體系和黑名單制度，加大對(duì)建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)違法違規(guī)行為處罰力度。

??（四）探索建立城市總建筑師制度。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定設(shè)立城市總建筑師的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理。支持各地先行開(kāi)展城市總建筑師試點(diǎn)，總結(jié)可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。城市總建筑師要對(duì)城市與建筑風(fēng)貌進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，并對(duì)重要建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案擁有否決權(quán)。

??三、加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)和宣傳引導(dǎo)

??各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)城市與建筑風(fēng)貌管理工作的指導(dǎo)。省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要抓緊完善城市與建筑風(fēng)貌管理相關(guān)制度和管理，各城市規(guī)劃建設(shè)管理主管部門要加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理，嚴(yán)把技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、強(qiáng)化造價(jià)控制。

??住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)城市與建筑風(fēng)貌管理情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于建筑設(shè)計(jì)方案突破底線、風(fēng)貌管理工作不力，建設(shè)面子工程、形象工程、造成惡劣社會(huì)影響負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，按照干部管理權(quán)限向相關(guān)黨組織或者機(jī)關(guān)、單位提出開(kāi)展問(wèn)責(zé)的建議。

??各地要采取多種形式宣傳普及城市及建筑文化相關(guān)知識(shí)，提高全社會(huì)的文化自信和建筑審美。引導(dǎo)建設(shè)單位增強(qiáng)文化自覺(jué)，發(fā)揮建筑師的聰明才智，設(shè)計(jì)建造符合文化傳承、功能優(yōu)先、融合環(huán)境、環(huán)保節(jié)能等要求的建筑產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
2020年4月27日