??各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

??中 央經(jīng)濟工作會議將去庫存作為經(jīng)濟社會發(fā)展的五大任務之一。去庫存的重點是化解房地產庫存，各地區(qū)要繼續(xù)貫徹落實省政府已經(jīng)出臺的21條政策措施，進一步化 解房地產庫存，加快推進“十三五”時期新型城鎮(zhèn)化建設，為經(jīng)濟增長注入持續(xù)動力，推進全省經(jīng)濟社會發(fā)展。為貫徹落實中央經(jīng)濟會議精神，化解房地產庫存，經(jīng) 省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

??（一）市、縣（市、區(qū)）政府是推動本地區(qū)房地產市場健康發(fā)展、化解房地產庫存工作的責任主體。要切實開展本地區(qū)房地產庫存情況的調查摸底工作，按月匯總分析四類庫存變化情況，因地制宜采取措施，力爭用2—3年時間將房地產庫存調整到合理水平。

??（二） 各地區(qū)要下決心管控土地出讓。通過認真實施“十三五”住房建設規(guī)劃，對本地區(qū)住房的建設總量、供應結構、空間布局和開發(fā)進度等做出統(tǒng)籌安排。尚未編制住房 建設規(guī)劃的地區(qū)，在房地產開發(fā)用地出讓前，由國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃和房地產主管部門共同制定擬供地塊出讓方案。合理控制開發(fā)用地供應節(jié)奏，減少房地產開發(fā)用 地供應。庫存嚴重的地區(qū)，要暫停供應房地產開發(fā)用地。已供應、未開發(fā)的房地產開發(fā)用地可申請轉換用途或調整商住比例。

??（三） 鼓勵農民進城購房，全面推進居住證制度。發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，積極探索農民宅基地自愿有償退出和土地增值收益合理分配機制。推動居住證持有人享有與當?shù)? 戶籍人口同等的住房保障權利，將符合條件的農業(yè)轉移人口納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶０凑站徒雽W的原則，農民工子女可在居住地接受義務教育、在就學所在地參加 中考，與當?shù)貙W生享受同等待遇。

??（四）進一步深化住房制度改革，建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結合的住房制度。

??（五） 加快培育發(fā)展住房租賃市場。積極培育住房租賃經(jīng)營機構，推進住房租賃規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營。鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)將其持有庫存商品房向社會出租。拓展住房租賃 機構融資渠道，推進房地產投資信托基金試點。鼓勵各類閑置房源進入租賃市場，多渠道增加供應。實行市場租金、分檔補貼，支持從租賃市場籌集公共租賃住房房 源。

??（六）擴大住房公積金覆蓋范圍，逐步將符合條件的農民工和個體工商戶納入住房公積金體制。加大對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、混合所有制企業(yè)、外資經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟單位的擴面力度，做到應繳盡繳。

??（七）加快推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造，提高棚改貨幣化安置比例。

??（八）鼓勵行業(yè)協(xié)會、社會組織及企業(yè)舉辦形式多樣的房交會。市、縣（市、區(qū)）政府對各類房交會給予相同的補貼、獎勵等優(yōu)惠政策。有條件的地區(qū)可對農民進城購房給予補貼。

??（九） 房地產開發(fā)項目位于沈陽、大連市城區(qū)和郊區(qū)的，房地產企業(yè)銷售未完工開發(fā)產品的計稅毛利率為15%；開發(fā)項目位于遼寧省境內除沈陽、大連市外，其他地級市 城區(qū)和郊區(qū)的，房地產企業(yè)銷售未完工開發(fā)產品的計稅毛利率為10%；開發(fā)項目位于遼寧省境內其他地區(qū)的，房地產企業(yè)銷售未完工開發(fā)產品的計稅毛利率為 5%。

??（十）非普通住宅、商業(yè)、車庫的土地增值稅預征率調整到2%，普通住宅土地增值稅預征率調整到1.5%。對房地產企業(yè)經(jīng)批準建設且建成后無償移交政府部門的學校用地，暫不征收城鎮(zhèn)土地使用稅。

??（十 一）對個人購買家庭唯一住房（家庭成員范圍包括購房人、配偶以及未成年子女，下同），面積為90平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅；面積為90平方 米以上的，減按1.5%的稅率征收契稅。對個人購買家庭第二套改善性住房，面積為90平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅；面積為90平方米以上的， 減按2%的稅率征收契稅。

??（十二）個人將購買不足2年的住房對外銷售的，全額征收營業(yè)稅；個人將購買2年以上（含2年）的住房對外銷售的，免征營業(yè)稅。

??（十三）鼓勵將符合條件的商品房和閑置建筑改造為電商用房、“創(chuàng)客空間”等。允許從事電子商務、創(chuàng)新產業(yè)的小微企業(yè)和自由職業(yè)者將住宅、公寓登記注冊為營業(yè)場所。

??（十四）清理涉及房地產的不合理收費、押金、監(jiān)管資金等。無法律法規(guī)明確規(guī)定的要堅決取消，收費標準過高的要適當降低。

??（十五）進一步梳理房地產開發(fā)建設審批流程。未按期限要求向社會公開或已公開但未在清單中的審批環(huán)節(jié)和收費項目，有關部門或單位不得實行審批或收費。

??遼寧省人民政府辦公廳

??2016年2月24日