??一、制定《實(shí)施方案》的必要性

??全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省政府部署，持續(xù)推進(jìn)“減證便民”的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于進(jìn)一步方便群眾和企業(yè)辦事、優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境、提高政府服務(wù)能力和工作水平，具有重要意義。2020年10月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），提出全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。2020年12月29日，廣東省印發(fā)了《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》（粵辦函〔2020〕334號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《工作方案》），要求各地各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照省方案確定的目標(biāo)要求，制定工作方案。因此，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省政府的決策部署和市政府的要求，有必要結(jié)合我市實(shí)際，制定《實(shí)施方案》，確保我市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作的順利開(kāi)展。

??二、主要內(nèi)容

??(一)明確證明、證明事項(xiàng)告知承諾制的定義

??《實(shí)施方案》根據(jù)省政府《工作方案》的規(guī)定，對(duì)證明和證明事項(xiàng)告知承諾制的定義進(jìn)行了明確規(guī)定。明確證明是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)依法需要提供的，由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實(shí)或者表明符合特定條件的材料，包括身份證明、戶籍證明、親屬關(guān)系證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證書(shū)、批準(zhǔn)證書(shū)、資格資質(zhì)證書(shū)、權(quán)利權(quán)屬證書(shū)、符合性證明或者需由基層群眾性自治組織出具的證明等。證明事項(xiàng)告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書(shū)面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書(shū)面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書(shū)面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制。

??（二）明確實(shí)行告知承諾制的適用條件

??《實(shí)施方案》根據(jù)省政府《工作方案》的規(guī)定，對(duì)哪些證明事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行告知承諾制進(jìn)行了明確，即法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的證明事項(xiàng)，凡是與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的，原則上都要實(shí)行告知承諾制。同時(shí)還明確對(duì)于不適用告知承諾制的證明事項(xiàng)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求執(zhí)行。

??（三）明確辦事流程

??《實(shí)施方案》根據(jù)省政府《工作方案》的規(guī)定，對(duì)辦事流程進(jìn)行了規(guī)范。要求全市各部門(mén)對(duì)于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)編制告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作相關(guān)文書(shū)，并對(duì)書(shū)面告知和承諾應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容進(jìn)行了原則性規(guī)定；同時(shí)根據(jù)《廣東省司法廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步做好全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作若干問(wèn)題意見(jiàn)的通知》中關(guān)于辦事指南、格式文本的更新要求，《實(shí)施方案》規(guī)定各部門(mén)應(yīng)當(dāng)在證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制之前，及時(shí)對(duì)線上、線下的辦事指南、格式文書(shū)等進(jìn)行調(diào)整和更新。

??（四）關(guān)于信息核查和風(fēng)險(xiǎn)防范

??實(shí)行告知承諾制的重點(diǎn)，是行政機(jī)關(guān)在提供便利服務(wù)的同時(shí)，更要抓好事中事后核查監(jiān)管，做好風(fēng)險(xiǎn)防范。對(duì)此，《實(shí)施方案》規(guī)定各部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本系統(tǒng)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)特點(diǎn)，分類確定核查辦法，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查，并對(duì)各部門(mén)在線核查、數(shù)據(jù)共享進(jìn)行了規(guī)定。此外，《實(shí)施方案》按照國(guó)家《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，規(guī)定各部門(mén)應(yīng)當(dāng)針對(duì)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)特點(diǎn)，梳理工作環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)防控措施，并可探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)、引入責(zé)任保險(xiǎn)制度。

??相關(guān)鏈接：深圳市司法局關(guān)于印發(fā)《深圳市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》的通知